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如是奏“和”曲,“声”连百姓心

——来自洪江市人民法院注重调解促和谐的报道

作者:张义泰  发布时间:2009-10-22 14:48:16


    巍峨雪峰,千年古镇,既映衬了洪江市人民法院公正司法的高尚情怀,也奠定了她司法为民的人文底蕴。自1998年县改市以来,随着市治的搬迁,崭新的洪江市人民法院屹立在雪峰山下的黔城古镇。院址搬迁四年以来,在百废待兴的建设中,洪江市法院一步一步走上了规范化发展道路。近两年来,洪江市法院党组紧扣司法为民的主旋律,以调解为先,奏响了一曲动听的和谐之歌。

    “像我们这样的普通老百姓,除非万不得已谁愿意打官司啊!先不说诉讼费用和找律师,就是反反复复地和被告对质,找证据和证人等一系列事情,就可以让你忙得晕头转向,自己手头上的事基本上不要做了,真是既费财力又耗精力。洪江市法院能帮我在这件案子上调解成功,让我省了很多事,我由衷的感谢他们。”2009年10月14日上午,记者来到洪江市人民法院,随机采访了前来感谢洪江市法院将他案件执行到位的李政阳,他这样说道。这位洪江汉子4年前与朋友一起凑钱30多万在当地投资修建一座水库,由于种种原因与包工头发生矛盾,私下商谈多次却一直未决,导致矛盾升级:李和他的朋友准备动包工头的私产,对方则放话出来“你动我一间房,我毁你一栋房”。洪江市法院审理这个案件后,通过多次调解终于使双方的争执得到妥善解决,不仅使当事人省去了打官司的诸多麻烦,而且使当事人的合法权益得到全部实现。

    据了解,自2008以来,洪江市人民法院突出调解优先,由于措施得当,工作到位,使该院的调解率和执行和解率都大幅提升。2008年,该院审结民商事案件790件,调解撤诉560件,调解撤诉率达70.89%,较2007年上升了18个百分点,执行和解率达44.2%,全年未发生一起新的涉诉信访。2009年1至9月,该院民商事案件调解撤诉率高达76.59%,执行各解率达53.1%,实现了“调解、撤诉率高、判决率低、无涉诉新访、无不稳定事件发生、无民转刑、无超审限、无重大改判”两高一低五无的工作目标。其中雪峰法庭每年结案100余件,两年来无一件上诉案件。该院今年上半年案件质量考评在全怀化市基层法院中排名第一、司法绩效考评位列第二名,较上年有了大幅提升。

    2009年3月,江义顺院长在怀化市法院院长会暨加强基层基础建设工作会上就调解工作作了典型发言,成功经验向全怀化市法院推广。

  

                     更新理念,创新机制,缘效果求方法

    “洪江市地处经济欠发达地区,人们思想观念跟不上时代发展步伐,对司法公正的认识存在一定程度的偏差,要践行司法为民,单靠走正常程序审判是远远不够的,必须从实现社会和谐稳定的司法效果要求出发,以案结事了为切入点,寻求公正司法的方法。实践证明,调解是最佳途径。”江义顺院长这样介绍说。

为了加强调解工作,从根本上实现案结事了,洪江法院党组一班人煞费苦心,多次召开会议进行专题研究。

     首先从转变观念入手,使全院干警在思想上重视调解。通过专题研究及思想动员,统一领导班子及全体干警的思想,确立了“能调则调,多调少判,调判结合,案结事了”的指导调解工作的理念,要求全体法官及工作人员在办案中改变就案办案,重判决、轻调解,注重法律效果、不注重社会效果的错误观念,重新认识调解在司法为民中的重大作用。并督促法官把调解工作作为服务经济社会发展的着力点,提高办案质量和效果的切入点,化解矛盾纠纷的突破点,在工作中切实加强。

    其次是调整考核方法,完善激励机制,调动办案人员的积极性,保障调解工作落实到位。该院将调解率作为考核办案人员工作业绩的主要指标,要求办案人员多做调解工作,尽量做到以调解方式结案;对每调解一件案件,对办案人员给予一定的物质奖励,激励办案人员多做调解工作;年终评比调解能手,并给予重奖,引导办案人员多做调解工作;向社会公开承诺办案宗旨和原则,监督办案人员多做调解工作。从而使全院形成了“讲调解、重调解、爱调解”的风尚。“调解结案,最大的好处就是没有后遗症,不要大动干戈去强制执行,也不要花时间和精力应付缠诉上访。所以我每调处一件案件,就有一种成就感和轻松感。”民二庭一位办案法官这样介绍。“我们的法官每调处一起老大难案件,都会兴奋地向我报喜!”江义顺院长很自豪地说。

                  大胆改革,多措并举,确立大调解工作格局

    

    让人意想不到的是,洪江市法院将调解作为全院的中心工作,以搞好调解来带动各方面工作的开展。为了搞好调解工作,全院上下想方设法,全力以赴。不仅设立了专门的调解机构,而且还根据需要设立临时巡回法庭;不仅自身搞好调解,而且还举办多期培训班,指导人民调解员的调解工作;不仅办案法官积极开展调解工作,而且主管院长、院长亲自参加大要案件的调解;在调解中,不仅加大司法调解力度,而且还将行政调解、人民调解结合起来,实行三调联动……,从而形成了大调解工作格局,方式灵活多样,效果突出。

                   侧面一:率先成立调解室,大胆派出巡回法庭

    为了加强调解工作,2008年洪江市法院党组根据工作需要,率先设立与各审判庭并行的调解室,选派审判经验丰富,责任心强的三名法官到调解室工作,专司调解和指导调解,并以此为突破口,积极拓展调解工作新渠道,整合利用各种社会资源,不断探索调解新方法、新途径。调解室自成立以来,调处各类民商事纠纷230余件,参与协调及以三调联动方式调处各类矛盾纠纷30余起,并成功举办了五期人民调解员培训班,传授法律知识和调解经验,统一调解尺度。主管副院长向培权介绍说:“我院大调解工作格局的形成及调解工作能开展得如此顺利,调解室起了很重要的作用,它既是开路先锋,又是协调上下左右的纽带,功不可没。”

    撤县建市以来,辖区内近几年来重点工程陆续开工建设,各种社会矛盾集中凸现,法院工作面临前所未有的压力,特别是托口电站的修建,造成库区大量移民,期间土地的承包合同,移民安置补偿等矛盾非常多,稍有不慎就引起上访滋事、堵路阻工等不稳定事件的发生。面对纷繁复杂的重重矛盾,承担着既要服务经济社会发展大局,又要为党委、政府当好参谋,做到司法为民重任的法院,该如何破解难局?洪江市法院党组经过研究决定:在托口镇成立巡回法庭,并于2009年4月挂牌成立。

    托口巡回法庭成立后,在短短6个月时间就为库区协调处理纠纷150余起,协助化解堵路、阻工等群体性事件隐患3起,受案45件,结案45案,结案率达到100%。巡回法庭的工作得到了地方党委领导的赞扬,洪江市委书记胡佳武专门批示:“托口巡回法庭的工作值得肯定,构筑社会主义和谐社会,加强社会主义法制建设,我们必须从基层基础工作抓起。”不仅如此,当地群众也好评不断“以前碰到纠纷跑黔城,一个来回差不多百把里路,现在在家门口就可以请法官们协调好。”“法律的条条框框我们不懂,遇到想不通的事就霸蛮,如今法官们就住在附近,有什么事找他们问问,也不会鲁莽了”……

               侧面二:诉前、庭前、庭中、庭后、庭外和执行全程的

                      调解机制,多措并举,让调解无处不在

    2008年以来,该院探索建立了覆盖诉前、庭前、庭中、庭后、庭外和执行全程的调解机制,其意就是将调解工作前移后延,办案人员在各个环节主动参与调解,让矛盾得到及时、妥善解决。同时在全院实行承办人、庭长、院长三级协力调解化纷争的制度。承办法官调解不了,庭长参加调解,再不行,主管副院长、院长参加调解,直至纠纷解决。除此之外,该院还和洪江市人大、政协密切联系,积聚多方力量做好调解工作。这样,虽然调解工作量增大了,但调解成功率则大幅提高,矛盾能得到彻底解决。

典型案例:2008年初,南方特大冰雪灾害,一辆运送电杆的农用车违章驾驶发生车祸造成一死七伤,车主虽被依法追究刑事责任但却无力赔偿,死者家属及受伤民工因得不到赔偿金情绪极不稳定,该事故虽经多方调解,但电力部门、镇政府及村、组各方相互推诿未能达成一致意见。该案起诉到法院后,工作难度非常大,原告方表示如处理不当就要上访闹事,村组又没有赔偿能力,电力部门认为他们是抗冰救灾不应承担责任,该案如依法一纸判决了事,就很可能引发群体性不稳定事件。                     

      洪江市法院在加紧做双方调解工作的同时,及时与人大取得联系,市人大常委会主任杨宏花及联系政法工作的副主任曾长生亲自会同办案法官召集双方当事人及有关部门负责人,多次开会协调,并通过人大取得市委、政府的支持,使赔偿款全部到位,该案得以圆满调解,及时消除了这一涉诉不稳定隐患。

这个案件只是洪江市法院多措并举做好案件调解工作的一个代表,据统计,仅自2008年以来,洪江市法院和市人大、市政协共同协调的诉讼、执行案件就有十余件,使法院解决了不少“硬骨头”。

                        坚持调解为主,追求和谐司法

    “就民商事案件而言,调解可以为当事人都带来好处,调解是案结事了的最好方式,调解是社会和谐的助推器……”洪江市法院院长江义顺用一连串的话语道出调解的重要意义,这种带着对群众浓厚感情的声音显得格外铿锵有力。“民商事案件涉及的都是老百姓的切身利益,到法院打官司后,矛盾都已激化到一定程度,双方往往都是寸步不让,判决很难让当事人满意,婚姻家庭纠纷尤为突出。而通过法官动之以情,晓之以理,苦口婆心地做工作,往往使很棘手的案件得到妥善解决。”调解室主任这样介绍。正因为如此,洪江法院在处理民商事纠纷中始终坚持调解为主,办案法官宁愿自己多苦点、累点,也要让当事人的问题得到圆满解决。

    典型案例:2009年1月,洪江市法院受理了一起案件。原告蒋英与李贵系夫妻,均为再婚。蒋英与前夫生有一子张德,但蒋与李结合后定居武汉,张德几十年来一直生活在洪江,生有一子张华,已成年。2008年4月,70多岁的蒋英与李贵从武汉来到洪江市张德家省亲,母子久别重逢,亲情无限浓厚,相处很是融洽。在儿子的百般挽留下,蒋英夫妇小住了下来。

正当两位老人享受天伦之乐之际,谁知天有不测风云,2008年6月李贵突发重病,在当年9月去世。李贵儿子从武汉赶到洪江料理完后事后,与蒋英探寻李贵携带的10余万存折下落,得知在张华手中。面对10余万存款易主,蒋英和李贵的儿子非常气愤,多次与张华协商,后者以存款是李贵病重时遗赠给他为由拒绝退还。双方关系一度剑拔弩张,这让身处一边是母亲,一边是儿子的张德左右为难,这样僵持了几个月。

     无奈之下,蒋英向洪江市法院起诉。接到受理后,洪江市法院认为该案关系特殊,决定着重调解,打出亲情牌。于是,经验丰富的女法官来到了蒋英老人身边,和她聊生活和家庭,慢慢地老人的情绪稳定了下来;之后,法官们驱车100多公里来到张德家,却恰逢张德外出,但执着的法官们先后跑了3次,在外地的张德得知这一情况,一天上午带着儿子张华来到了法院:“我相信你们是真心诚意地为我们解决好这理不清的官司。昨晚我做了儿子大半夜的工作,今天带来交给你们处理。” 张德说道。通过法官耐心细致的思想工作,张华愿意接受法院的调解。

     2009年6月15,一家祖孙三代在洪江市法院法官的主持下达成调解协议,张华当场退还了李贵存到其名下的10多万遗产。法官趁热打铁,主持原告将该笔遗产进行了依法分割,使一起关系复杂的家庭财产纠纷案得到了圆满解决。

据了解,每年该院受理的民商事案件中,婚姻家庭案件约占了55%。

      洪江市法院自推行大调解工作以来,大量的纠纷得到圆满解决,当事人对法院工作满意率越来越高。由于指导基层调解得力,很大一部分案件在未进法院前就得到解决,所以诉讼到法院的案件也明显下降。“由于调解结案后诉讼费减半收取,加上案件收案率有所下降,洪江法院每年收取的诉讼费也逐年减少。但法院办案不是以收费为目的,最关键的是要解决当事人的实际困难,最终达到社会和谐的目的。”主管财务的蒋红卫副院长说。

    “和谐司法,要以人为本,调解就能充分体现以人为本的司法要求。我们不追求案件数量有多少,但求质量与效果,如果没有人来打官司了,社会和谐稳定的目标就达到了,和谐司法的目的也就实现了。”江义顺表示:“我们要继续加强司法调解工作,通过内外合力、左右联系、上下沟通等多种调解措施,进一步提高调解率,使人民群众切身感受到司法调解的和风细雨。”

 

(注:考虑到案件当事人的权益,文中所举案件中的当事人均为化名)

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编辑:张义泰    

文章出处:中院办公室    

 

 

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